Бюджет страны: желания, перечеркнутые возможностями

В чем суть проведенных и запланированных на 2016 год бюджетных реформ и как Минфин России планирует повышать эффективность управления общественными финансами в России, рассказал на встрече со студентами НИУ ВШЭ заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Лавров. Встреча состоялась в рамках цикла «В диалоге с государством» при поддержке департамента государственного и муниципального управления.

Несправедливые обвинения

Эксперты и представители бизнеса часто обвиняют финансовое ведомство в «чрезмерной бережливости» по отношению к бюджетным расходам. Вместо того чтобы увеличивать инвестиции в экономику во времена высоких нефтяных цен и повышающихся доходов бюджета, Минфин России откладывал излишки в Резервный фонд на «черный день». Такая политика, по мнению критиков, противоречила целям и задачам экономического роста и привела к тому, что диверсификации так и не произошло.

По словам Лаврова, теперь стало понятно, что именно «неуступчивость» и жесткость Минфина России дала возможность максимально безболезненно встретить новый экономический кризис и оказаться в числе стран с минимальной долговой нагрузкой.

Поэтому «жесткую» линию поведения в отношении управления общественными финансами Минфин России намерен продолжить (и даже усилить) в будущем.

«Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы — основная предпосылка для инициирования и возможного успеха любых бюджетных реформ», — подчеркнул Лавров и добавил, что «бюджет — это желания, перечеркнутые возможностями».

Денег в обрез

Основная проблема российской бюджетной системы — зависимость от внешней конъюнктуры, в том числе от цен на нефть (половина доходов бюджета — поступления нефтегазовых доходов). Цикличный характер колебаний цен на энергоресурсы позволяют говорить о том, что период дешевой нефти завершится не скоро.

При этом Лавров подчеркнул опасность исчерпания Резервного фонда. «На начало 2017 года у нас останется чуть больше 1 трлн рублей. Этого хватит на полгода покрытия нынешнего объема дефицита бюджета», — сообщил он.

В связи с этим целью новых бюджетных реформ должна стать оптимальная децентрализация и переход от «мягких» к «жестким» бюджетным ограничениям.

Ответственность — губернаторам

Децентрализация подразумевает реформу межбюджетных отношений, в которой вместо разделения ресурсов происходит разграничение полномочий. Сегодня самостоятельность региональных и местных властей в части доходов и расходов бюджетов невелики. Собственные доходы составляют всего 10% доходов региональных и местных бюджетов. Отсутствие связи налогоплательщиков с бюджетом приводит к низкой эффективности расходования средств. 30% регионов уже превысили безопасный уровень долгов бюджета. По мнению Лаврова, надо увеличить долю региональных и местных налогов за счет налога на недвижимость, малый и средний бизнес. Возможно, даже передать на региональный уровень часть НДФЛ. Одновременно с повышением полномочий должна быть повышена ответственность региональных властей за управление бюджетом на местах, введены ограничения на дефициты и долги субнациональных бюджетов.

Так, например, дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% доходов без учета трансфертов, а его долг не может быть больше 100% доходов. «Наиболее проблемные регионы предлагается вообще лишить возможности привлечения новых займов», — подчеркнул Лавров. За несоблюдение закона мэры и губернаторы должны нести политическую ответственность.

Отделить зерна от плевел

Переход от «мягких» к «жестким» бюджетным ограничениям подразумевает установление нового бюджетного правила (определяющего максимальный уровень расходов, исходя из цены на нефть), повышение гибкости расходных статей и эффективности расходования средств (через жесткую привязку расходов к результатам).

«Нужно четко расставить приоритеты и установить долгий горизонт планирования, разделить расходные статьи на нормативно-правовые и договорные. Первые — обязательны к исполнению в любых условиях, вторые можно будет корректировать», — отметил Лавров.

Он также констатировал, что сегодня наблюдается дублирование госпрограмм, их реализация плохо контролируется, цели часто не совпадают с результатами, а иногда и сами по себе прописываются не четко.

Как подчеркнул Лавров, будущее экономическое развитие тесно связано с макроэкономической стабильностью, которую отстаивает Минфин России последние годы.

Екатерина Шохина